| 新型社区警务赢得民心 |
| 发布日期: 2010-06-21 15:39:05.419 |
如何把公安基础工作做好，把现有警力和群众工作紧密结合起来，实现公安工作新的突破、新的跨跃。2010年2月1日，我市公安机关全面实施了以“走进村居，听取民声，化解矛盾，强化基础，警民和谐”为目标的机关民警包村居新型警务机制，实现了公安工作效能的最大化。
新型社区警务赢得民心
——全市公安机关包村居工作纪实
“真得感谢包村居民警，要不是他们，我们两家的‘疙瘩’真不知道何时才能解开”一桩桩、一件件矛盾化解后的感激之情洋溢在群众的脸上。
一面面幅镌刻着群众心声“真情为民，情深似海”、“春风化细雨，情满天地间”的锦旗送到包村居民警手中，摆在了各级公安部门的荣誉室里，民警工作的案几上。
一句看似很普通的话，一面不大的锦旗道出了人民群众对包村居民警的浓厚感情和对包村居工作的充分肯定与支持。
从2010年2月1日起，活跃在全市各个角落里的包村居民警成为今年春天里最靓丽的风景。
施行机关民警包村居新型社区警务机制
实现了公安工作效能的最大化
自2006年以来，我市公安工作强化信息主导警务理念，建立了以责任制为核心，以信息化为支撑，以警务一体、实战高效为目标的现代警务运行机制，实现了公安工作和队伍建设跨跃式发展。
近几年，市局党委经过多次调研深深地感到，全市公安机关经过为期三年的“三基”建设，全市公安工作虽然有了巨大的发展与进步，但公安基础工作薄弱的现状还没有从根本上得到改变。全市警民万分比为5.18，仅相当于全省平均水平的5.26%，又加上我市位于鲁苏豫皖四省交界处，区位地区特殊，我市公安工作还深受社会治安状况复杂，警力匮乏，公安基层基础薄弱等问题困扰和制约。
基于这样的认识，副市长、市公安局局长刘新云形象地打了一个比喻：如果把全部公安工作比做一棵大树，那么全市6140个村居就是这棵树的根。根深才能叶茂。
如何把公安基础工作做好，把现有警力和群众工作紧密结合起来，实现公安工作新的突破、新的跨跃。2010年2月1日，我市公安机关在调查研究的基础上，全面实施了以“走进村居，听取民声，化解矛盾，强化基础，警民和谐”为目标的机关民警包村居新型警务机制。全市组织市县两级机关民警2230人，加上基层社区民警共3720人，按照市县两级公安机关党委委员每人包1个行政村，女民警每2人一组包4个行政村，其他民警每人包3个行政村或2个居委会的要求，分包全市6140个村居，每名包村居机关民警每周抽出一天的时间到所包村居开展社区警务工作。
开展机关民警包村居活动，市局党委要求广大机关民警直接深入基层，与群众进行面对面交流和沟通，实实在在地帮助群众解决问题，把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一动力、把群众满意作为第一标准，全面加强改进公安工作，真正把“立警为公、执法为民”落到实处，真正实现“警爱民、民拥警”的良性互动，切实把公安基础工作打牢做强。
为做好这项工作，市局成立了由副市长、市公安局局长刘新云任组长，其他党委委员任成员的全市机关民警包村居工作领导小组，小组下设办公室，负责组织协调、督导检查和考核奖惩等工作。制定了《关于实行机关民警包村居新型社区警务机制的实施方案》、《民警社区工作手册》，出台了包村居民警学习培训、警务公开、向群众报告工作、情报信息报送、协作配合、督导考核问责等十余项工作制度，研发了包含情报信息采集、矛盾纠纷排查化解、社情民意调查、重点人员掌控、安全防范情况等内容的机关民警包村居工作平台，为包村居民警统一购置交通车辆、自行车，配发工作包、录音笔和部分单警装备，确保民警顺利开展工作。全市公安机关层层召开动员会、培训会和座谈会，统一民警思想认识，全面动员部署，把工作责任和措施层层分解落实到每个环节、每个单位、每名民警，形成了责任明确、分工科学、运转协调的工作局面。
通过包村居工作，实现了公安工作效能的最大化。活动开展以来，共搜集各类情报信息13000余条，组建村级治安巡逻队456个，对重大案事件预警率达到100%，一大批群体性事件和不稳定因素在第一时间得到了妥善化解、处置；一季度全市刑事案件同比下降14.68%，农村治安案件发案数同比下降12%，群众对社会治安状况满意率同比提高了0.8个百分点，社会治安更加平稳，群众安全感明显提升。
机关民警走向基层走进群众
锤炼了队伍素质提升了服务基层的质量和水平
包村居工作，使广大机关民警走出办公室，走向基层，走进群众，开展社区警务工作，进而对市情、县情、乡情、村情有了更为全面的认识。正因为心中装着群众，时刻想着群众，一切为了群众，包村居工作受到了社会各界的普遍好评。
对于包村居工作巨野县老中医徐乃玺称赞到“我本人多次参加公安机关的行风评议，信息化建设实现了公安工作机制的突破，包村居工作使社会治安问题和和警民关系有了深层次变化”
在曹县公安局召开的一次群众座谈会上，与会群众纷纷表示：现在从上到下都在为人民群众着想，中央施行惠农政策我们欢迎；公安机关一心一意为我们打造平安和谐社会，我们欢迎；机关民警下村居，与我们时时近距离接触，为我们排忧解难，我们更欢迎。
东明县武胜桥乡一商店老板深有感触地说：“现在不管是在社区，还是在家里，时时刻刻都能见到警察，心里甭提多踏实了”
市委书记、人大主任赵润田同志专门作出批示，对包村居工作做法予以肯定。
今年4月份省公安厅党委委员、政治部主任王兆玉专门安排人员调研我市机关民警包村居做法。
各县区党政主要领导同志对包村居也给予了高度评价和支持。郓城县委书记刘国生在郓城县公安局工作专报上批示：公安机关包村居活动措施有力，对维护全县社会稳定、改善党群干群关系具有积极意义，全县各乡镇、县直各部门要积极支持配合这项工作，解决遇到的困难，促进该项工作顺利开展。。
为激励包村居民警的工作积极性，市公安局还制定出台了包村居民警“十不准”、包村居考核办法等规定，民警包村居期间一律不准分县局领导陪同，不准接受任何礼品和土特产，不准在派出所和老百姓家中就餐，不干扰派出所和村委会工作，树立公安队伍良好形象。实行周通报、月总结、季考核制度，每天对各单位和民警走访情况，进行点评、通报。按照机关民警与社区民警责任同担、同奖同罚、捆绑考核的原则，把民警包村居工作开展情况，纳入对民警所在单位和民警年度综合考核，并与评先创优、晋职和立功受奖挂钩，以此激发广大包村居民警和社区民警的工作热情和创造性，使民警真正安心、热心、用心社区警务工作。
领导的认可和群众的称赞，极大地激发了包村居民警工作积极性。实现了部分民警从活动初期怀疑观望、消极应付到现在信心坚定、积极参与；广大机关包村民警从一开始不愿、也不会与群众交往到现在逐渐能够与群众打成一片；广大机关包村居民警从原来不掌握与群众交往的方式、方法、技巧到现在逐渐能够敲得群众开门、搭得上群众话、解得了群众事的转变。
市局政治部副主任刘旭在包村居工作日记中这样写道：“带着畏难情绪走访，就不会走近百姓；只要带着真情实意，给老百姓办实事，老百姓就会接纳你、认可你”。
各县区公安机关包村居民警立足各自实际，积极探索，大胆创新，并在实践工作中逐步探索了一大批切实可行的好做法、好经验，使社区警务工作成为推进和谐警民关系建设，推动公安工作的强大“助推器”，有效地提升了包村居民警服务群众的质量与水平。
为增强包村居工作实效，推动包村工作深入开展，成武县公安局建立七项包村居工作机制与社区警务有效对接，取得了显著成效。鄄城县公安局包村居民警总结的当好解疑释惑，当好政策和法规“讲解员”；问计于民，当好社会“管理员”；获取信息，当好现实斗争“情报员”；问需于民，当好走访、帮扶“联络员”；警民和谐，当好服务企业、服务群众“服务员”；化干戈为玉帛，当好矛盾纠纷排查化解“调解员”；履行职责，当好治安防范“治安员”七大员工作法，个个开花结果。
郓城县公安局包村居民警拓宽信息时代警民交流的新渠道，在互联网上开通博客和警民QQ，社区群众通过这一平台，足不出户便可咨询公安服务信息、查询办理公安业务、举报社区治安信息；社区民警通过网上互动，可以受理群众举报投诉，掌握辖区居民思想动态、搜集情报信息，及时采取有效措施开展化解、管控和打击工作，受到群众好评。
据统计，自活动开展以来，全市机关包村居民警先后联系企业1800余家，走访干部群众46000余人次，务建信息人员570余人，收集各类情报信息2300余条，管控流动暂住人口3000余人、上访老户70余人、重点人员1100余人，协助村级组织（企事业单位）建立完善巡逻防范组织980余个，调处矛盾纠纷320起，消除整改安全隐患560余处， 直接或间接破获查处各类案件530余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人440余名。
全市6140个村居每天3700名民警走村入户
极大地推动了“平安菏泽”、“和谐菏泽”建设
今天，在菏泽的城镇乡村群众都有会这样的感受：身穿警服的民警走进了自己的家里，与自己亲切地啦起了家常；村里因矛盾纠纷不说话的两家相互打起了招呼；关心村里安全的群众多了，左邻右舍失窍被盗的现象少了。
人民群众对民警的感情发生了变化。从原来称呼“王警官、李队长”，到后来亲切的喊“小王、老李”；从原来见了民警躲着走，到主动向民警反映情况、唠家常；从原来的戒备冷漠到现在的逐渐亲密无间，初步形成了警爱民、民拥警、警为民、民助警的良好局面。
一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，累积了人民群众的信任，赢得了人民群众的支持，增进了民警与人民群众的感情。牡丹区人大代表、南城办事处双井社区支部书记王敏在给市局党委的信中写道“开展机关民警包村居活动，事事想到做到了老百姓的心坎上……
大走访活动开展扎实。包村居民警走进村居，与群众面对面地聊天、沟通和交流，收集了各类基础性信息，了解了群众诉求；开展了110接处警、刑事、治安案件、交通事故、信访案件和其它案件回访，深入到残疾人、孤寡老人、贫困病重人员、困难学生和失业人员家庭中走访慰问，针对他们的实际困难和所提出的合理诉求，积极向当地党委、政府汇报，力所能及地帮助他们解决实际困难。春节前，市局政治部包村居民警张秋菊、付江艳在成武县城关镇西洼行政村走访中了解到村民巨洪珍家庭十分困难后，携带200元慰问金和春联专程到其家中走访慰问，受到群众好评。市局宣传处包村民警在走访过程中了解到东明县武胜桥乡有张艳曼、路阳、刘振三名贫困学生，家境困难，及时研究制定了结对帮助措施，对三人实施了长期帮扶，受到学校师生和群众的一致好评。
社会治安防控体系建设得到全面加强。针对农村、社区防范能力较低的现状，包村居民警一方面积极协助派出所在城区和主要乡镇路面开展治安巡逻，提高见警率和管事率。另一方面积极争取党委、政府的支持，把治安联防队、内保单位的治保组织以及群众巡逻队等群防群治力量有效地整合起来，对社区不间断地进行实时监控、巡逻，建立了多层次的治安防控体系。特警支队包村居民警苏衍斌在大刘庄村走访中了解到，这个村因外出打工人员多，没有建立村级巡逻队打更队，村里治安巡逻的积极性不高。他便积极与有关部门沟通、协调，争取镇政府的大力支持，使打更巡逻补贴、必备器材及各项措施得到有效解决和落实，并帮助所包村研究制定了打更巡逻相关制度规定，使牡丹区吴店镇大刘庄村的打更巡逻开展起来，为村庄治安防范提供了有力保障。
矛盾纠纷得到及时化解。包村居民警天天来到群众中间，对群众发生的矛盾纠纷，做到了早发现、早报告、早控制、早处置。对重大项目、重大工程和新农村建设进程中的重点问题做到了提前介入，预先评估，为党委、政府科学决策提供合理化建议，从源头上减少了矛盾的产生。包村居民警还积极参与“大调解”工作，搞好与乡镇综治维稳中心、村级调解组织和司法、法庭等部门的协调配合，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。针对正在侦办、短时间内尚无法侦破的重大疑难刑事案件、治安案件和信访案件，对案事件当事人、受害人或家属进行回访，认真做好疏导解释工作，倾听当事人或受害人家属的意见和建议，积极化解信访案件。
截止目前，共排查化解矛盾纠纷20200余起，处置群体上访事件100余起。
对社会面的管理控制明显增强。包村居民警和社区民警配合深入到所包村居，对重点场所、重点行业、九小场所以及涉及枪支、弹药、爆炸等危险物品单位开展经常性的治安、消防和交通安全检查和整治行动，对重点人员梳理分类、完善档案、重点了解，及时掌握他们的思想动态和现实状况，了解他们的家庭生产及现实情况，加强管控。通过行动整改了一大批存在各类安全隐患的出租屋，登记纳管了一大批失控漏管的流动人口和出租屋，破获了一大批重大刑事治安案件，最大限度挤压违法犯罪流动人员的活动空间，有效净化了社区的治安环境，得到群众的支持和肯定。2月1日，包村居民警王伟在成武县城关镇袁庄村走访时发现两名男子骑乘三轮车流动销售烟花爆竹，而卖主提供不出任何销售手续。王伟同志当即制止两人销售，并向正在购买鞭炮的群众耐心讲解有关法律规定，随后将卖主和涉嫌违法烟花爆竹及时移交给辖区派出所处理，及时消除了安全隐患。
构建了“大情报”警务工作新格局。包村居民警在小代销点、小卫生院和村民经常聚集的场所等重点部位建立警民联系点，在治安情况复杂、违法犯罪分子易于落脚藏身、进行非法活动或易于窝赃销赃的行业、场所以及需要秘密控制的重点人口周围和要害部位，务建治安“耳目”，在工作中加大对案件信息、维稳信息的采集、输入、应用力度，把收集到的情报信息及时输入情报采集平台，建立了多渠道、多层次的情报信息搜集网络。
服务企业，服务群众工作受欢迎。包村居民警全面推动警务前移，在走访企业、服务群众中，积极为企业群众排忧解难。巨野县公安局包村居民警通过对企业的走访调研后，新增设了5支企业帮办队，帮助企业解决办理暂住证等业务98起。针对市面上多次出现逼真的假币的现实情况，定陶县公安局经侦大队包村居民警在走访过程中，把假币识别技术向辖区群众宣传。半堤乡宋庄村的刘大娘说：“我现在知道怎么辨别真假钞了，以后买卖东西再也不用提心吊胆了。感谢民警为我们想得这么周到！”
鄄城县董口镇东姬庄村田老太因为没有户口，无法正常领低保金和补贴。包村居民警李虹、冯修存、范春兰三名同志在走访了解到了解这一情况后，迅速与当地派出所联系，帮助调查核实，并和户籍民警一起携带照像设备及相关资料到田老太家中为其补登了户口，田老太激动着握住民警的手连声说：“真是太谢谢你们了，解决了我的烦心事，我也可以像村里的其他老人一样享受国家的优待了！”
2230余名机关包村居民警走进全市社区乡村的各个村居与社区民警相互配合开展社区警务工作，有效破解了基层警力不足、警务基础不牢、管理水平不高等难题，形成了“人往基层走、劲往基层用、工作往基层倾斜”的局面，为“平安菏泽”、“和谐菏泽”建设作出了应有的贡献。