| 行政复议案件办案流程 |
| 发布日期: 2009-04-26 17:25:38.081 |
一、申请
二、受理
三、审查
四、决定
五、行政复议决定的履行
六、法律责任
（二）书面申请的，应当提交《行政复议申请书》，载明以下内容：
1、申请人及其代理人的姓名、性别、出生年月日、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、住所、联系方式；
2、被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名；
3、行政复议请求；
4、申请行政复议的事实和理由；
5、申请行政复议的日期。
《行政复议申请书》应当由申请人签名或者捺指印。
（三）口头申请的，公安行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，经申请人核对或者向申请人宣读并确认无误后，由申请人签名或者捺指印。
（四）申请人因不可抗力以外的其他正当理由耽误法定申请期限的，应当提交相应的证明材料，由公安行政复议机构认定。
上述规定中的其他正当理由包括：
1、申请人因严重疾病不能在法定申请期限内申请行政复议的；
2、申请人为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人在法定申请期限内不能确定的；
3、法人或者其他组织合并、分立或者终止，承受其权利的法人或者其他组织在法定申请期限内不能确定的；
4、公安行政复议机构认定的其他耽误法定申请期限的正当理由。
（五）公安机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议权或者申请行政复议期限的，申请行政复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政复议权或者申请行政复议期限之日起计算。
公安机关作出具体行政行为时，未制作或者未送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服申请行政复议的，只要能够证明具体行政行为存在，公安行政复议机关应当受理。申请行政复议期限从证明具体行政行为存在之日起计算。
（六）下列时间可以认定为申请人知道具体行政行为的时间：
1、当场作出具体行政行为的，具体行政行为作出时间为知道的时间；
2、作出具体行政行为的法律文书直接送交受送达人的，受送达人签收的时间为知道的时间；送达时本人不在的，与其共同居住的有民事行为能力的亲属签收的时间为知道的时间；本人指定代收人的，代收人签收的时间为知道的时间；受送达人为法人或者其他组织的，其收发部门签收的时间为知道的时间；
3、受送达人拒绝接收作出具体行政行为的法律文书，有送达人、见证人在送达回证上签名或者盖章的，送达回证上签署的时间为知道的时间；
4、通过邮寄方式送达当事人的，当事人签收邮件的时间为知道的时间；
5、通过公告形式告知当事人的，公告规定的时间届满之日的次日为知道的时间；
6、法律、法规、规章和其他规范性文件未规定履行期限的，公安机关收到履行法定职责申请之日起六十日的次日为申请人知道的时间；法律、法规、规章和其他规范性文件规定了履行期限的，期限届满之日的次日为知道的时间。
（七）公民、法人或者其他组织申请公安机关履行法定职责，法律、法规、规章和其他规范性文件未规定履行期限的，公安机关在接到申请之日起六十日内不履行，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议。法律、法规、规章和其他规范性文件规定了履行期限的，从其规定。
申请人的合法权益正在受到侵犯或者处于其他紧急情况下请求公安机关履行法定职责，公安机关不履行的，申请人从即日起可以申请行政复议。
（八）申请人在被限制人身自由期间申请行政复议的，执行场所应当登记并在三日内将其行政复议申请书转交公安行政复议机关。
转交行政复议申请的时间，不计入行政复议申请审查期限。
二、受理
（一）公安行政复议机构负责接受公民、法人和其他组织提出的行政复议申请。
公安行政复议机关的其他内设机构收到《行政复议申请书》的，应当登记并于当日转送公安行政复议机构；口头申请行政复议的，其他内设机构应当告知其依法向公安行政复议机构提出申请。
（二）公安行政复议机构收到行政复议申请后，应当对该申请是否符合下列条件进行初步审查：
1、提出申请的公民、法人和其他组织是否具备申请人资格；
2、是否有明确的被申请人和行政复议请求；
3、是否符合行政复议范围；
4、是否超过行政复议期限；
5、是否属于本机关受理。
（三）公安行政复议机构自收到行政复议申请之日起五日内应当分别作出以下处理：
1、符合行政复议法规定的，予以受理；
2、不符合行政复议法规定的，决定不予受理，并制发《行政复议申请不予受理决定书》；
3、符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。
（四）下列情形不属于公安行政复议范围：
1、对办理刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事司法行为不服的；
2、对公安机关依法调解不服的；
3、对处理火灾事故、交通事故以及办理其他行政案件中作出的鉴定结论等不服的；
4、对申诉被驳回不服的；
5、其他依法不应当受理的行政复议申请。
申请人认为公安机关的刑事司法行为属于滥用职权、超越职权插手经济纠纷的，公安行政复议机关应当在作出不予受理决定之前，及时报上一级公安行政复议机关。
（五）公安行政复议机构在审查行政复议申请时，对与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以告知其作为第三人参加行政复议。
（六）公民、法人或者其他组织认为申请行政复议的具体行政行为与自己有利害关系的，可以向公安行政复议机关申请作为第三人参加行政复议。
（七）与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织被告知参加行政复议或者申请参加行政复议被许可后，无正当理由不参加的，不影响行政复议进行。
（八）申请人、第三人委托代理人代为参加行政复议的，应当向公安行政复议机构提交由委托人签名或者盖章的委托书，委托书应当载明委托事项和具体权限。
申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面通知公安行政复议机构。
（九）公安行政复议机关因行政复议申请的受理发生争议，争议双方应当协商解决。协商不成的，由争议双方的共同上一级公安机关指定受理。
（十）申请人依法提出行政复议申请，公安行政复议机关无正当理由拖延或者拒绝受理的，上级公安机关应当责令其受理。
（十一）上级公安机关责令下级公安机关受理行政复议申请的，应当制作《行政复议申请责令受理通知书》，送被责令机关，并通知申请人。
被责令受理行政复议申请的公安机关收到《行政复议申请责令受理通知书》，即视为受理；行政复议决定作出后，应当将《行政复议决定书》及时报送责令机关备案。
（十二）上级公安机关认为责令下级公安机关受理行政复议申请不利于合法、公正处理的，上级公安机关可以直接受。
三、审查
（一）公安行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为的下列事项进行全面审查：
1、主要事实是否清楚，证据是否确凿；
2、适用依据是否正确；
3、是否符合法定程序；
4、是否超越或者滥用职权；
5、是否存在明显不当；
6、是否属于不履行法定职责。
（二）公安行政复议机构当对下列事项进行审查：
1、具体行政行为是否应当停止执行；
2、是否需要通知第三人参加行政复议；
3、是否需要提交公安行政复议机关集体讨论；
4、是否需要当面听取当事人意见。
（三）公安行政复议机构对行政处罚决定应当重点审查下列事项：
1、被申请人是否具有法定职权；
2、事实是否清楚，证据是否确凿；
3、适用依据是否正确；
4、量罚是否存在明显不当；
5、是否符合法定程序。
（四）公安行政复议机构对行政强制措施决定应当重点审查下列事项：
1、被申请人是否具有法定职权；
2、是否符合法定条件；
3、是否符合法定范围和期限；
4、适用依据是否正确；
5、是否符合法定程序。
（五）公安行政复议机构对行政许可应当重点审查下列事项：
1、许可事项是否属于被申请人的法定职责；
2、不予许可理由是否正当；
3、是否符合法定许可范围；
4、是否符合法定程序。
（六）公安行政复议机构对申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议案件，应当重点审查下列事项：
1、是否属于被申请人的法定职责；
2、被申请人是否明确表示拒绝履行或者不予答复；
3、是否超过法定履行期限；
4、被申请人提出不能在法定期限内履行或者不能及时履行的理由是否正当。
不履行法定职责，是指被申请人对申请人依法提出的申请，应当在法定的期限或者相当的期限内履行其法定职责，而拒绝履行或者没有正当理由延迟履行。
被申请人已经实际履行，但因不可抗力或者非因被申请人自身原因没有继续履行必要或者致使履行不充分的，不属于不履行法定职责。
（七）重大、复杂的行政复议案件，应当提交公安行政复议机关集体讨论。
前款所称重大、复杂的行政复议案件是指：
1、涉及国家利益、公共利益以及有重大影响的案件；
2、重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；
3、公安行政复议机构认为重大、复杂的其他行政复议案件。
（八）有下列情形之一的，公安行政复议机构可以向有关组织和人员调查取证：
1、申请人对案件主要事实有异议的；
2、被申请人提供的证据相互矛盾的；
3、申请人或者第三人提出新的证据，可能否定被申请人认定的案件主要事实的；
4、其他需要调查取证的情形。
公安行政复议机构在行政复议过程中收集和补充的证据，不能作为公安行政复议机关维持原具体行政行为的根据。
（九）行政复议原则上采取书面审查的办法，但是有下列情形之一的，公安行政复议机构可以当面听取申请人、被申请人和第三人的意见：
1、当事人要求当面听取意见的；
2、案情复杂，需要当事人当面说明情况的；
3、涉及行政赔偿的；
4、其他需要当面听取意见的情形。
当面听取意见，应当保障当事人平等陈述、质证和辩论的权利。
（十）当面听取意见应当制作笔录并载明以下内容：
1、时间、地点及办案人员姓名；
2、申请人、被申请人、第三人的基本情况；
3、案由；
4、申请人、被申请人陈述的事实、理由、法律依据、各自的请求以及辩论的焦点；
5、证人证言等证据材料。
当面听取意见笔录应当经参加人核实并签名或者捺指印。
（十一）被申请人在提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的同时，应当以原作出具体行政行为的机关名义提出书面答复，载明下列主要内容：
1、案件的基本情况；
2、具体行政行为认定的事实和依据；
3、对行政复议申请事项的意见；
4、被申请人的请求。
（十二）在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他组织或者个人收集证据。
有下列情形之一的，经公安行政复议机关准许，被申请人可以补充相关证据：
1、在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的；
2、申请人或者第三人在行政复议过程中，提出了其在公安机关实施具体行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。
（十三）申请人、第三人对申请行政复议的具体行政行为的下列事实，应当提供相应证据材料：
1、证明申请行政复议符合法定条件的，但被申请人认为申请人申请行政复议超过法定期限的除外；
2、被申请人不履行法定职责的行政复议申请案件中，证明其已提出申请要求被申请人履行职责的；
3、申请人在申请行政复议时一并提出的行政赔偿中，证明其因受具体行政行为侵害而造成损失的；
4、其他应当提供证据材料的。
（十四）行政复议期间，申请人、被申请人、第三人对鉴定结论有异议的，可以依法进行重新鉴定。
（十五）申请人、第三人及其代理人参加行政复议的，可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
申请人、第三人及其代理人需要查阅被申请人的答复及作出的具体行政行为的证据、依据和其他材料的，应当在行政复议决定作出前向公安行政复议机构提出。
（十六）行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回。
公安行政复议机关允许申请人撤回行政复议申请后，申请人以同一事实和理由重新提出行政复议申请的，公安行政复议机关不予受理。
（十七）有下列情形之一的，不允许申请人撤回行政复议申请：
1、撤回行政复议申请可能损害国家利益、公共利益或者他人合法权益的；
2、撤回行政复议申请不是出于申请人自愿的；
3、其他不允许撤回行政复议申请的情形。
（十八）行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议中止：
1、申请人或者第三人死亡，需要等待其近亲属参加行政复议的；
2、申请人或者第三人丧失行为能力，其代理人尚未确定的；
3、作为申请人的法人或者其他组织终止后，其权利承继尚未确定的；
4、申请人因公安机关作出具体行政行为的同一违法事实，被采取刑事强制措施的；
5、申请人、被申请人或者第三人因不可抗力或者其他正当理由，不能参加行政复议的；
6、需要等待鉴定结论的；
7、案件涉及法律适用问题，需要请有关机关作出解释或者确认的；
8、其他应当中止行政复议的情形。
行政复议中止的，公安行政复议机关应当制作《行政复议中止决定书》，送达申请人、第三人和被申请人。
行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议。
（十九）行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议终止：
1、被申请人撤销其作出的具体行政行为，且申请人依法撤回行政复议申请的；
2、受理行政复议申请后，发现该申请不符合行政复议法规定的
3、申请行政复议的公民死亡而且没有近亲属，或者近亲属自愿放弃申请行政复议的；
4、申请行政复议的法人或者其他组织终止后，没有承继其权利的法人或者其他组织，或者承继其权利的法人或者其他组织放弃申请行政复议的；
5、申请人因公安机关作出具体行政行为的同一违法事实被判处刑罚的。
行政复议终止的，公安行政复议机关应当制作《行政复议终止通知书》，送达申请人、被申请人或者第三人。
（二十）具体行政行为需要停止执行的，公安行政复议机关应当制作《具体行政行为决定停止执行通知书》，送达被申请人，并告知申请人和第三人。
四、决定
（一）有下列情形之一的，应当决定被申请人在一定期限内履行法定职责：
1、属于被申请人的法定职责，被申请人明确表示拒绝履行或者不予答复的；
2、属于被申请人的法定职责，并有法定履行时限，被申请人逾期未履行或者未予答复的。
对没有规定法定履行期限的，公安行政复议机关可以根据案件的具体情况和履行的实际可能确定履行的期限或者责令其采取相应措施。
（二）有下列情形之一的，应当确认该具体行政行为违法：
1、被申请人不履行法定职责，但决定其履行法定职责已无实际意义的；
2、具体行政行为不具有可撤销、变更内容的；
3、具体行政行为依法不能成立或者无效的。
（三）公安行政复议机关决定撤销具体行政行为或者确认具体行政行为违法，并责令被申请人重新作出具体行政行为，必要时可以一并限定重新作出具体行政行为的期限；限定重新作出具体行政行为的期限最长不超过六十日。
被申请人重新作出具体行政行为，应当书面报公安行政复议机关备案。
公民、法人或者其他组织对重新作出的具体行政行为不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
（四）有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为适用依据错误：
1、适用的依据已经失效、废止的；
2、适用的依据尚未生效的；
3、适用的依据不当的；
4、其他适用依据错误的情形。
（五）有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为违反法定程序：
1、依法应当回避而未回避的；
2、在作出行政处罚决定之前，没有依法履行告知义务的；
3、拒绝听取当事人陈述、申辩的；
4、应当听证而未听证的；
5、其他违反法律、法规、规章规定程序的情形。
（六）有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为超越职权：
1、超越地域管辖范围的；
2、超越执法权限的；
3、其他超越职权的情形。
（七）被申请人在法定职权范围内故意作出不适当的具体行政行为，侵犯申请人合法权益的，可以认定该具体行政行为滥用职权。
（八）被申请人作出的具体行政行为与其他同类性质、情节的具体行政行为存在明显差别的，公安行政复议机关可以认定该具体行政行为明显不当。
（九）公安行政复议机关对情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，需要延长行政复议期限的案件，应当制作《行政复议期限延长通知书》，送达申请人和被申请人。
规定中的情况复杂包括：
1、需要对申请人、第三人在行政复议过程中提出的新的证据重新鉴定、勘验或补充，不能在法定的行政复议期限内办结的；
2、需要对被申请人作出的具体行政行为所认定的事实作进一步的调查核实，或者申请人、第三人要求作进一步的调查核实，不能在法定的行政复议期限内调查核实完毕的；
3、行政复议案件涉及较多的当事人、不同地区，不能在法定的行政复议期限内办结的；
4、其他不能在法定的行政复议期限内作出行政复议决定的复杂情况。
（十）公安行政复议机关作出行政复议决定，应当制作《行政复议决定书》，载明以下内容：
1、申请人、第三人及其代理人的姓名、性别、年龄、职业、住址等，法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人等；
2、被申请人的名称、住址、法定代表人等；
3、申请人的行政复议请求；
4、申请人提出的事实和理由；
5、被申请人答复的事实和理由；
6、公安行政复议机关认定的事实、理由和适用的依据；
7、行政复议结论；
8、不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限，或者最终裁决的履行期限；
9、作出行政复议决定的日期。
《行政复议决定书》应当加盖公安行政复议机关印章或者公安行政复议专用章。
五、行政复议决定的履行
（一）行政复议机关依法决定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当自收到行政复议决定书之日起六十日内重新作出具体行政行为，并将结果报送行政复议机关备案。法律、法规对作出具体行政行为的期限另有规定的，依照其规定。
（二）对重大行政复议事项，复议机关应当自作出行政复议决定之日起二十日内报上一级行政复议机构备案。
上级行政机关对下级行政机关已经生效的行政复议决定，发现确有错误，依法需要改正的，应当责令下级行政机关限期改正。
（三）被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，申请人有权向行政复议机关或者有关上级行政机关申诉。
（四）行政复议机关或者有关上级行政机关发现被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，应当向被申请人发出《责令履行通知书》；被申请人自收到《责令履行通知书》之日起十日内必须履行行政复议决定，并将履行结果报告发出该通知书的行政机关。
（五）被申请人对行政复议决定有异议的，可以向行政复议机关的上级行政机关提出意见，但是不影响行政复议决定的履行。
六、法律责任
（一）行政复议工作人员有下列行为之一的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、拖延办案，贻误行政复议工作的；
2、泄露国家秘密或者行政复议工作秘密的；
3、徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；
4、索取、收受贿赂的；
5、违法违纪的其他行为。
给予行政处分，依法分别由任免机关或者行政监察机关决定。
（二）行政复议机关违反行政复议法规定，依法应当给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分，由同级人民政府的行政复议机构向任免机关或者行政监察机关提出处理建议，接到处理建议的行政机关应当依法处理。
（三）拒绝、阻碍行政复议工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予治安处罚或者行政处分。